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政策解讀 |《渭滨区人民政府办公室 关于印发渭滨区创建省級行政執法“三項制度”示範區工作方案的通知》
发布日期: 2020- 05- 22 10: 54 信息來源: 區司法局
信息來源:渭滨区人民政府
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一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神、《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《陝西省法治政府建設實施方案》《寶雞市法治政府建設實施方案》《渭濱區法治政府建設實施方案》明確的工作任務,按照依法有序、科學規範、便捷高效的原則,緊密聯系實際,突出問題導向,積極穩妥實施,促進行政執法公開公正、合法規範,加快建設法治政府,進一步推進“放管服”改革,爲經濟社會發展和建設最具幸福感城區提供法治保障。

二、創建內容

全區各行政執法部門、單位根據實際情況,在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執法行爲中全部推行“三項制度”。

(一)行政執法公示制度。嚴格執行《陝西省行政執法公示辦法(試行)》,依法及時主動向社會公開有關行政執法信息,行政執法人員在執法過程中要主動表明身份,接受社會監督。

1.加強事前公開。要結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作,在門戶網站和辦事大廳、服務窗口等場所,公開行政執法主體、人員、職責、權限、管轄範圍、執法區域、隨機抽查事項清單、依據(包括行政執法所依據的法律法規規章及行政執法裁量權基准)、程序、結果、監督方式和救濟渠道等信息,並健全公開工作機制,實行動態調整。要編制並公開執法流程(包括行政執法方式、步驟、時限和順序)、服務指南,方便群衆辦事。

2.規範事中公示。行政執法人員從事執法活動,要佩帶或者出示能夠證明執法資格的執法證件,出示有關執法文書,做好告知說明工作。服務窗口要明示工作人員姓名、職務、行政執法證件號碼及有效期等崗位工作信息。

3.推動事後公開。探索行政執法決定公開的範圍、內容、方式、時限和程序,完善公開信息的審核、糾錯和監督機制。“雙隨機”抽查情況及查處結果要及時向社會公布,接受群衆監督。

4.公示程序。要以政府、機關單位門戶網站爲行政執法公示的主要載體,充分利用媒體和微信公衆號、官方微博等互聯網傳播渠道,公示行政執法信息。探索建立統一的行政執法信息公示平台,逐步實現執法信息互聯互通。行政執法決定(結果)應當自該信息形成或變更之日起20工作日內予以公開,公示滿5年(行政相對人爲自然人的滿2年)可以從公示載體上撤下。

(二)行政執法全過程記錄制度。嚴格執行《陝西省行政執法全過程記錄規定(試行)》,通過文字、音像等記錄方式,對行政執法行爲進行記錄並歸檔,實現全過程留痕和可回溯管理。

1.規範文字記錄。要把行政執法文書作爲全過程記錄的基本形式,根據執法行爲的種類、性質、流程等規範執法文書的制作,推行執法文書電子化,明確執法案卷標准,確保執法文書和案卷完整准確,便于監督管理。

2.推行音像記錄。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程,要進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財産權益的現場執法活動和執法場所,要進行全過程音像記錄。

3.提高信息化水平。要積極利用大數據等信息技術,結合辦公自動化系統建設,探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4.強化記錄實效。建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

(三)重大行政執法決定法制審核制度。嚴格執行《陝西省重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》,作出重大行政執法決定之前,必須進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

1.落實審核主體。全區各行政執法部門、單位的法制機構負責本部門、本單位的法制審核工作。法制機構要配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景並與法制審核工作任務相適應的法制審核人員,建立定期培訓制度,提高法制審核人員的法律素養和業務能力。要發揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用,保證行政行爲合法適當。

2.審核範圍。全區各行政執法部門、單位要按照《陝西省重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》第五條規定的範圍進行法治審核。同時,可依照行政職權和上級行政主管部門的要求,結合行政執法行爲的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素,擴大重大行政執法決定法制審核的範圍。

3.明確審核內容。要針對不同行政執法行爲,明確具體審核內容,重點審核執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。

4.嚴格審核程序。要根據重大行政執法決定的實際情況,細化法制審核工作流程。重大行政執法承辦機構,應當按照《陝西省重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》第八條規定提交送審材料,法制機構應當按照《陝西省重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》第九條、第十條、第十一條、第十四條規定進行審核。

三、具體安排

本次創建省級行政執法“三項制度”示範區工作時間從2020年5月至2020年8月,分三個階段進行:第一階段((2020年5月中旬—2020年6月中旬):安排部署阶段。制定下发《渭滨区创建省級行政執法“三項制度”示範區工作方案》,对创建工作进行安排部署。成立渭滨区创建省級行政執法“三項制度”示範區工作领导小组,各镇街、各部门、各单位也要建立领导组织机构,制定创建工作方案,对创建工作进行安排部署。第二阶段(2020年6月中旬—2020年7月底):组织实施阶段。认真贯彻落实《陕西省司法厅关于开展全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度示范创建活动的通知》精神,对照《渭滨区创建省級行政執法“三项制度”示范区任务分解表》的相关要求,开展示范创建工作,强化工作措施,积极查漏补缺,提高创建质量,2020年7月31日前形成创建工作总结,并将创建工作资料和书面工作总结报送区司法局法制股。第三阶段(2020年8月初—2020年8月中旬):总结迎检阶段。区政府向省司法厅提出申请,由省司法厅组织成立检查验收组,依照创建指标制定评分标准,代表省委、省政府对申请单位进行检查验收。


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